日本的“农民工”

落魄狭

“农民工”，是一个国家走向城市化、工业化过程中无法回避的转型群体。当年日本在经济起飞阶段，同样存在着“农民工”这一特殊群体。  上个世纪50年代末至60年代，日本开始出现了“农民工”大潮。这一大潮源于1957年，日本岸信介内阁制定的、一直到60年代日本池田内阁才实施的“翻番计划”。这一“翻番计划”为日本农民转型为“农民工”带来了机遇。
  来自日本厚生劳动省的资料表明，从1955年到1975年的20年间，日本平均每年有72.5万的“农民工”怀揣梦想走向城市。他们的梦想就是：我要“收入翻番”！这期间，“农民工”占就业总人数的64%，城市就业人口70%左右为“农民工”。“农民工”不仅支撑了日本高度发展的经济，随着岁月的推移，自己也被“城市化”了。
  著名的《北国之春》就是为“农民工”谱写的一首歌曲。《北国之春》里面所歌唱的并不是日本东北地区或者北海道的北国风情，而是日本中部地区长野县一带的美丽景色。歌曲因唱出了日本“农民工”的心声而迅速走红，并跨出了日本国境。
  当初，日本“农民工”进城以后，和中国的“农民工”一样，绝大多数也是从事建筑业和制造业。“农民工”中九成为男性，大多是没有成家的年轻人。
  与中国今天的情形类似的是，日本当初的“农民工”也面临着从工资到保险、学生入学、与城市工待遇不平等的问题。欠薪等事件经常发生，从事高速公路、隧道建设的“农民工”还身染“尘肺症”等职业病，有的甚至为此死去。
  日本用了20年的时间完成了“农民工”的转型，或者说是在20年的时间里化解了“农民工”问题。这期间，日本ZF采取了如下政策：
  首先，日本的户籍是可自由迁移的，“农民工”可以自由选择居住地。这种自由，让他们随着在居住地的登记而成为当地的居民。在日本，不存在“城市户口”和“农村户口”，也没有户口本，只有所谓的“誊本”。一个人准备长期出行到外地的时候，只要把自己的“誊本”从当地ZF登记迁出，再于14天之内到所在地ZF登记即可。这种自由往来的户籍制度，在相当程度上促进了劳动力的流动和经济的发展。
  其次，日本的住房制度让“农民工”居有其所。在日本的城市里，有公营住宅、住房公团等对中低收入家庭居住提供保障的制度。实际上，这种住宅中有的当初就是为了接受“农民工”而兴建的。
  再次，日本采取的是全民保险制度，进城的“农民工”都要加入养老保险、医疗保险、工伤事故保险、雇用保险等。这种一视同仁的保险制度，看起来增加了企业的负担，实际上从长远来看，确保了企业的劳动力来源，让企业不至于出现劳工荒。
  第四，最为重要的应该是日本的教育制度。日本实施九年义务制教育，学龄儿童转迁之后，必须在3天之内到当地教育委员会报到，由其安排入学。他们不存在“农民工”子弟学校以及借读和赞助入学问题，更不存在要回到当地参加高考的问题。
  更重要的在于，日本这些化解“农民工”问题的制度并不是在日本经济发达以后才实施的，而是在经济起飞阶段就开始逐步实施。因此，说这些制度促进了日本经济的发展，应该是公允的。
  今天，日本已经不存在“农民工”问题了，据说，日本是世界上唯一一个农民平均收入超过城市居民平均收入的国家。
  当年，如果日本没有“农民工”，也许不会有后来经济的高速增长。“农民工”给日本带来的变化，从最终来看，也绝对不是单纯经济上的变化。